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政务数字化转型,如何借鉴全球敏捷经验 SAFe

新闻来源:SITC 发布时间:[2019.08.08]

SAFe 规模化敏捷帮助公共部门组织在政府环境中实施精益敏捷实践。  精益和敏捷思维的基础导致了软件和系统开发中瀑布式方法的成功率更高。政务信息化和数字化计划使用这些相同的模式开始经历类似的结果。但是,政府机构必须解决精益 – 敏捷转型中的独特挑战。SAFe 规模化敏捷对公共政务部门的建议和最佳做法为解决这些问题提供了具体指导。

政务部门为什么选择SAFe

在政务部门数字化转型过程中,精益与敏捷(Lean-Agile) 以及 DevOps实践正在引起负责为全球各地政务部门建立的最大最复杂信息化系统的领导者的兴趣。这种兴趣很大程度上取决于内部和外部力量改变政务机构如何为居民和商业经营者提供服务。

-数字化转型的影响

-社交媒体的兴起和即时访问有关IT支出的信息

-提高所服务居民对象的期望

-推动过时的系统升级换代

-以及全球网络威胁环境的快速变化

在这些趋势推动下,政务部门也越来越依赖信息化和数字化技术,建设数字化政务成为大势所趋。

然而,如果还是用传统的方法来发展和维持新技术,已被证明难以行得通。全球敏捷实践带了出了希望。然而,政府系统的规模往往较大,复杂性往往较大,需要的不仅仅是小组级和团队级的敏捷实践。

全球政务部门的敏捷采用趋势

英国政府参与了一项敏捷转型工作,该工作涉及其众多部门和机构中的数百个开发团队。P?lemployi(法国职业介绍所),荷兰税务局和澳大利亚邮政(邮政服务)都是全球政府机构引入敏捷的例子,这些机构使用SAFe 规模化敏捷来大规模地指导他们向精益敏捷转型。就P?lesmploi 法国职业介绍所而言,他们的转型使得雇佣企业和求职者能够更好地按时提供就业福利并提高对该机构服务的满意度。

政府作为精益组织

越来越多的政府机构正受到同样的变革力量的挑战,数字中断,全球化,不断增加的网络威胁,老化的遗留系统以及对业务和任务成功的技术依赖程度越来越高,这些只是政府和业界同样关注的一些因素。
精益组织的标志是能够在可持续最短的交付周期内提供最佳质量和价值。SAFe通过描述帮助组织实现这些能力的成功模式来提供指导。政府机构中SAFe实施的许多案例研究提供的证据表明,这些能力同样适用于公共政务部门。

SAFe如何在政府中实现精益敏捷和DevOps

SAFe在全球各地政务部门中的采用正在快速增长
许多政府技术计划庞大而复杂,涉及数百名甚至数千名从业人员。解决方案由多个团队组成,需要:
-计划并一起工作
-管理跨团队依赖关系
- 经常整合
- 迭代地演示工作软件和系统
- 分享学习,持续改进

通常,这些大型解决方案包括与大量外包商人员密切合作的少数政府部门工作人员。不同合同的多个供应商可以在分散的地理位置上处理同一个程序。高度保证和合规要求,繁琐的治理法规以及异常长的采购交付时间使政府项目进一步复杂化。

大多数这些挑战在大型商业组织中也很常见。全球1000强中的公司使用Lean-Agile建立核心银行系统、卫星、农业联合收割机、健康临床网络和金融系统等等。对于这些组织而言,SAFe已成为大规模精益敏捷实践的主要框架; 在已发表的案例研究中记录了积极的结果。
在过去的五年中,越来越多的政府机构也采用SAFe作为技术开发的流程模型,其原因与商业机构相同。在两种情况下使用SAFe的从业者都报告说,工业和政府之间的发展有很多相似之处。SAFe 框架目前正在全球各地大量政府机构的数百个系统中使用。

政府在精益敏捷采用的道路上面临着独特的挑战

即使利用精益敏捷和使用SAFe的势头增加,也会面临一些障碍。调研中发现最常提到的挑战包括:
1、过去敏捷Agile实施不力,导致不愿意再试一次
2、以瀑布为中心的治理和生命周期策略难以改变
3、缺乏敏捷合同和精益合同实践经验的项目采购人员
4、项目导向与持续流动的价值观念相比,深深植根于政府文化中
5、较长的采购生命周期会产生巨大的浪费并延迟提供价值
6、缺乏共同的企业精益 – 敏捷框架导致程序之间的协同作用有限

虽然这些问题看起来与商业公司面临的问题类似,但公共部门环境中的组织环境、文化和治理权限确实是独一无二的。政府采购程序及相关法律旨在为潜在的提供者创造一个公平的竞争环境,但它们也可以创造官僚主义和延迟。此外,政府机构没有竞争性的市场动态和利润动机,推动商业环境中的快速变革和创新。相反,资金通常由复杂的年度拨款程序中提供,这些程序进展缓慢。甚至政府技术计划中的“价值”概念也常常难以概念化和衡量。

解决方案 – 针对SAFe的政府特定指南

由于政府技术开发中的因素是针对这些环境的,因此需要专门的指导来帮助改变代理,因为它们会带来变革。
1、建立在精益敏捷价值观、原则和实践的坚实基础之上。 瀑布的思维方式和过程在政府技术项目中根深蒂固。简单地模仿每日站立会议和从待办工作的做法将无法实现代理敏捷性。政务部门领导人和从业人员以及他们的行业合作伙伴必须了解精益敏捷如何以及为何与过去的技术开发方法根本不同。
2、创建由政务部门和外包商人员组成的高绩效团队。 精益敏捷开发是一项团队运动。政府计划的团队通常包括政府和承包商人员的组合。这些实体之间的关系往往比合作更具对立性。这抑制了高绩效团队的发展,并最终快速提供有价值的质量解决方案。
3、使技术投资与代理战略保持一致。 政府技术计划可以出于各种原因提出、批准和资助。技术投资通常是在假设为过去的举措提供资金的基础上进行的,而无需定期审查整个系统组合。有限的发展资金的最佳利用是通过确保优先事项与该机构的战略需要保持一致并实现。
4、从项目过渡到精益的史诗流。 技术开发的“项目隐喻”的起止性质导致在过程中过早地指出解决方案,当有太多未知数并承诺提供所有计划的功能时,即使完成最高优先级功能也能提供大部分价值。项目还鼓励人们将工作转移到工作中,而不是通过单件流程积压工作将工作流向团队。精益的替代方案是将大量的工作组织到Epics中,并通过由长期团队组建的优先积压来管理它们。
5、采用与价值流对齐的精益预算。  随着从项目转向精简的Epics流程,预算方式也发生了变化。预算不是资助个别工作,而是资助“工厂”,可以根据优先事项建立机构所需的一切。由于优先级可以不断转换和变化,将投资从一个项目转移到另一个项目,避免费用浪费和变更单的延误或全新另起炉灶,从而实现机构的敏捷性。
6、应用精益估算和预测在节奏中的应用。 精益敏捷实践认识到传统的估算和预测技术经常失败,因为在构建全新系统时存在太多未知数。这些传统技术还会产生将程序锁定为预先创建并用于与多个供应商定义合同条款的正确答案的现象。精益估算和预测技术是轻量级的,可以为不断变化的条件提供所需的适应性,同时仍然提供关键的报告和问责制。
7、修改采购实践以实现精益敏捷开发和运营。在政府中采用精益敏捷的障碍较少,与传统的采购过程一样令人生畏。对于在瀑布合同条款和条件中坚定立场的每项新采购,合同官员依赖于经过验证的真实样板语言。如果要求承包商以与精益敏捷价值观和原则背道而驰的方式执行计划,那么计划就无法真正实现敏捷。转变为新的发展方式需要新的合同官模板,允许供应商合作伙伴同样也是精益敏捷。
7、建立质量和合规性。Lean-Agile的目标是在技术解决方案中创造持续和可持续的价值流。如果我们的治理流程(例如测试和验证)仍然是仅在项目结束时执行的大批量活动,那么连续流将被取消。改变开发团队的工作方式只是答案的一部分。技术价值流的每个部分(包括运营和治理)也必须以流量和小批量工作。这可以在解决方案中构建质量和合规性,而不是在发布前作为一个大批量的一部分进行检查。
8、调整治理实践以支持敏捷性和精益价值流。 传统的技术开发治理标准也深深植根于瀑布模型。他们需要程序在工作开始之前预先计划一切,承诺并预算一个正确的解决方案,为未知工作提供详细的项目计划,通过任意阶段的管控关卡,等等。精益敏捷方法服务于最初的意图 – 提供充分的监督,以确保在合理的时间和成本内交付任务使能能力 – 但通过使用支持持续价值流动的替代流程和工件。

结语

全球各地政府对Lean-Agile的采用已经加速到大多数项目(根据Deloitte研究,美国80%以上)正在使用某种形式的敏捷或迭代开发。但是,敏捷实践通常仅限于开发团队,并未解决战略调整,预算编制,以项目为中心的计划,采购,治理,合规等方面的计划和组合挑战。各机构也缺乏共同语言和一整套企业范围的做法,以便在计划和从业者之间创造协同效应。在相应的SAFe 政务规模化敏捷培训课程的支持下,机构领导者将拥有采用和精益敏捷实践的有效工具,从而实现更好的目标结果,成功实现数字化政务转型。

上海信息化培训中心SITC是SAFe规模化敏捷授权合作伙伴,为政务部门和企事业单位提供SAFe规模化敏捷培训和管理咨询服务

上海信息化培训中心SITC已形成完整的敏捷体系,涵盖DevOps, Scrum, Lean, SAFe规模化敏捷,通过会议、培训和咨询帮助学员及所在单位全面提高敏捷项目、敏捷企业、敏捷领导力。

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